Затяжной внутриполитический кризис, фактически продолжающийся с весны прошлого года, заставляет серьезно подумать как о его причинах и их устранении, так и последствиях, которых не миновать. Впервые и представители коалиции, и оппозиции громко заговорили...
...об угрозе парламентаризму. Особо эта проблема актуальна в связи с созданием Виктором Ющенко Национального конституционного совета с целью написания нового Основного Закона.
Вряд ли кто-то из политиков станет оспаривать тот факт, что начатая в 2004 году конституционная реформа требует завершения. Благодаря ей был нарушен баланс между ветвями власти, и сейчас украинский народ, как говорится, в полный рост ощущает последствия. Борьба Президента и Премьер-министра за властные полномочия нарастает как снежный ком. Правда, Ющенко и Тимошенко называют это переживанием за народное благополучие. В действительности же каждый из них де-факто уже ведет президентскую избирательную кампанию, пытаясь всеми возможными способами увеличить рейтинг. Чтобы усилить собственные позиции, Ющенко решил написать новую Конституцию и вынести ее на всеукраинский референдум.
Президент особо «нэ пэрэймаеться» тем, что ни в одной демократической стране не принято писать Основные Законы с чистого листа, а вносятся изменения и дополнения в уже существующие. Кстати, Венецианская комиссия уже сказала, что не приемлет подобных шагов. Но, похоже, глава государства стал плохо слышать. Конечно, если бы речь шла о возможности немедленного присоединения к НАТО в обход желания украинских граждан, то Виктор Андреевич бы это, наверное, хорошо расслышал. Но в случае с новой Конституцией Президент настроен решительно, и его мало волнует тот факт, что это по определению антиконституционно. В тринадцатом разделе Основного Закона четко прописан порядок внесения в него изменений. Кстати, там нет ни единого слова о возможности утверждения новой Конституции. Кроме того, в КУ указано, что изменения должны обязательно быть утверждены парламентом и Конституционным Судом.
Что касается референдума, если даже и вынести на его утверждение изменения к Конституции, после соблюдения определенных процедур (которые Ющенко, вероятнее всего, также собирается проигнорировать), то окончательное свое слово все равно должна сказать Верховная Рада. Но Президент, судя по всему, не собирается так долго ждать, и желает, чтобы новая Конституция была здесь и сразу. Ющенко просто хочет утвердить ее… собственным указом. Зачем возиться с парламентом или Конституционным Судом? Это лишнее.
Спросите - как? Вариантов много. Один из них недавно предложил «нашеукраинец» Юрий Ключковский, который в законопроекте о референдуме прописал норму о возможности введения Основного Закона в действие президентским указом. Сомнительно, что парламент поддержит такой проект закона. Но данный прецедент вполне ясно говорит о том, чего именно добивается Виктор Андреевич – практически единоличной власти с тем, чтобы впоследствии остаться в кресле Президента еще на один срок. Между прочим, в выступлении на заседании конституционного совета Ющенко однозначно дал понять, что намерен конституционно оформить правление, которое предполагает резкое усиление роли главы государства, как одного из распорядителей исполнительной власти, увеличение его контролирующих, законодательных функций.
Подобное поведение главы государства, увы, пока вызвало резкую реакцию лишь у политиков и экспертов. Как отметил Директор Центра социальных исследований «София» Андрей Ермолаев, невзирая на то, что предлагаемые изменения совершаются не в конституционной форме, в обществе нет протеста: «Никто не идет на Майдан после создания Национального конституционного совета. Политики очень робко говорят, что это неконституционно как-то, референдум откуда-то взялся, такая прямая демократия напоминает практику тоталитарных режимов. Тем не менее, общество не идет на Майдан». Политолог очень верно подметил одну особенность: Ющенко в своей победе на президентских выборах опирался на гражданскую активность, сейчас – на гражданскую пассивность. Ему вторят и другие, более близкие к телу Президента люди. Народный депутат из фракции НУНС Олесь Доний считает, что желание Ющенко расширить электоральную базу перед выборами 2010 года ведет к тому, что в итоге «смертью храбрых» поляжет Верховная Рада, поскольку одна из главных его целей – дискредитация парламентаризма.
Оппозиционеры также выступают с резкой критикой подобного метода урегулирования конституционных противоречий. Регионал Александр Лавринович уверен, что принимать новый Основной Закон на основе рекомендаций консультативного органа (конституционный совет не предусмотрен ни одним законом) – демонстрация неуважения к действующему законодательству. Очень правильно народный депутат отметил, что это работа не на консолидацию общества, а его раскол. Партия регионов пока ограничилась участием лишь одного своего представителя в работе совета до момента, пока не будет принята четкая концепция изменений и способа их внесения в Конституцию. Можно с уверенностью прогнозировать, что регионалы не станут поддерживать идею утверждения новой Конституции на референдуме и будут аппелировать к своим избирателям.
Хорошо запомнилась фраза одного из депутатов, который поинтересовался, что же делать с действующей Конституцией: просто ее отменить? Или вынести тоже на референдум идею о ее отмене? И тогда получим интересную ситуацию: старую отменили, новую еще не приняли. Будет государство-парадокс: без Основного Закона. К сожалению, в Украине все возможно. Если гарант Конституции считает себя вправе нарушать Основной Закон по собственной прихоти, то что уж говорить об остальных. Правы политологи, когда говорят, что общество не видит и не слышит (или не хочет слышать), как Президентом повсеместно нарушается законодательство в угоду своим желаниям.
Более того, в стремлении к увеличению властных полномочий глава государства манипулирует общественным сознанием. В случае с референдумом будет создана иллюзия причастности украинских граждан к возможности вершить своими судьбами. Большинство из них будет пребывать в полной уверенности, что благодаря Ющенко они смогли самолично поучаствовать в формировании самого важного закона для государства. Чем не мотив для поддержки Виктора Андреевича на президентских выборах? И мало кто из них будет знать, какими рычагами управления с их помощью будет наделен Президент.
Печально то, что идет активная дискредитация не только Верховной Рады шестого созыва, но и парламентаризма как такового. Нынешнее противостояние на Грушевского, 5, возможно, всего лишь часть плана главы государства. Не исключено, что предвидя реакцию оппозиции на обращение к Генсеку НАТО относительно присоединения к плану действий по достижению членства в Альянсе, Президент специально инициировал направление «письма трех» в обход мнения народных избранников. В результате началось парламентское противостояние, которое в глазах украинских граждан выглядит не лучшим образом. И пока депутаты выясняют отношения, Виктор Андреевич пишет новую Конституцию, куда закладываются огромные президентские полномочия. Но общество этого, увы, не замечает, поскольку его внимание приковано к перипетиям в Верховной Раде. А ведь именно парламент является основой основ в любом демократической государстве, движущей силой его развития. Сворачивание парламентаризма, происходящее сегодня в Украине, ведет к утверждению авторитарной модели управления государством.
Сегодня, 9 января, на телевизионных каналах ICTV 1+1 и Первый национальный после вечерних выпусков новостей будет транслироваться информация премьер-министра Украины Юлии Тимошенко относительно возвращения сбережений вкладчикам бывшего Сбербанка СССР.
